廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省十三屆人大二次會(huì)議第1847號(hào)代表建議答復(fù)的函

　　粵發(fā)改人案函〔2019〕193號(hào)(A)

　　吳文兵等代表：

　　你們提出的關(guān)于《支持汕頭加快省域副中心城市建設(shè)》的建議收悉，經(jīng)綜合汕頭市政府、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　省委十二屆四次全會(huì)明確提出，要構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，強(qiáng)化汕頭發(fā)展能級(jí)，賦予部分省級(jí)管理權(quán)限，支持汕頭打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科教文衛(wèi)中心、高水平全國(guó)性綜合交通樞紐，帶動(dòng)汕潮揭城市群整體躍升。省委十二屆六次全會(huì)提出要研究制定專門配套政策，支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心，并要求汕頭煥發(fā)特區(qū)活力，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好“先行先試”的重要職責(zé)。省有關(guān)部門和汕頭市政府積極圍繞省域副中心城市建設(shè)的目標(biāo)，推進(jìn)有關(guān)工作。

　　一、關(guān)于賦予汕頭省級(jí)管理權(quán)限事宜

　　省委省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》明確指出，加強(qiáng)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)，賦予其部分省級(jí)管理權(quán)限，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力。建議汕頭市用足用好省賦予汕頭市的部分省級(jí)管理權(quán)限，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好“先行先試”的重要職責(zé)，促使汕頭煥發(fā)特區(qū)新活力，從而帶動(dòng)汕潮揭城市群建設(shè)和整個(gè)粵東地區(qū)振興發(fā)展。

　　二、關(guān)于支持汕頭保稅區(qū)擴(kuò)圍優(yōu)化綜合保稅區(qū)并申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事宜

　　(一)關(guān)于汕頭保稅區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)事宜。

　　汕頭保稅區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展要求，有助于借助綜合保稅區(qū)政策紅利和功能優(yōu)勢(shì)加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、加快建設(shè)省域副中心城市。我們正在積極推動(dòng)汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。今年2月，汕頭市政府向省政府上報(bào)了關(guān)于汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為汕頭綜保區(qū)的請(qǐng)示，并由省政府辦公廳轉(zhuǎn)省商務(wù)廳牽頭辦理。省商務(wù)廳在征求省有關(guān)單位意見基礎(chǔ)上，建議省政府將汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為汕頭綜合保稅區(qū)的請(qǐng)示上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年3月，該請(qǐng)示已上報(bào)國(guó)務(wù)院，并轉(zhuǎn)海關(guān)總署商有關(guān)部門研究辦理。下一步，省商務(wù)廳將會(huì)同海關(guān)總署廣東分署持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)轉(zhuǎn)型工作，爭(zhēng)取支持早日獲批。

　　(二)關(guān)于汕頭保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事宜。

　　原則上支持提出的“支持汕頭申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的建議，但是考慮到貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)屬于中央事權(quán)，具體能否擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)多大區(qū)域、擴(kuò)哪些區(qū)域、什么時(shí)候擴(kuò)區(qū)，都由中央通盤考慮、統(tǒng)一部署，省一級(jí)政府及其組成部門僅有建議權(quán)。省商務(wù)廳將充分考慮汕頭市有關(guān)訴求，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，向省委、省政府提出建議方案，并提請(qǐng)省政府抓緊向中央提出申請(qǐng)，積極推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠早日實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)。同時(shí)積極支持汕頭市做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作，推動(dòng)汕頭市與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，在投資貿(mào)易便利化、離岸貿(mào)易、離岸金融等方面積極探索。

　　三、關(guān)于支持基本農(nóng)田在汕頭市六區(qū)調(diào)配事宜

　　根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)中期調(diào)整方案》下達(dá)給我省的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù) 3214 萬(wàn)畝要求，我省參照國(guó)家做法，按照因素分解法，并結(jié)合各地市已有基本農(nóng)田和后備耕地資源情況，將我省永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)3214 萬(wàn)畝分解下達(dá)給各地市(報(bào)省政府審核同意并報(bào)國(guó)家備案確認(rèn))，其中汕頭市 43.62 萬(wàn)畝，相對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，汕頭市基本農(nóng)田已經(jīng)調(diào)減了 24 萬(wàn)畝，有效保障了汕頭市的土地利用發(fā)展空間。

　　根據(jù)原國(guó)土資源部和原農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一工作部署，我省以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，全面完成了永久基本農(nóng)田劃定“落地快、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五項(xiàng)工作任務(wù)，并于 2017年6月將劃定的成果報(bào)原國(guó)土資源部和原農(nóng)業(yè)部備案確認(rèn)，統(tǒng)一納入了全國(guó)永久基本農(nóng)田“一張圖”管理。 2018年2 月，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2018〕1 號(hào))規(guī)定：永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或調(diào)整布局(包括在市域范圍內(nèi)、各縣(市、區(qū))之間調(diào)整永久基本農(nóng)田布局)。

　　鑒于現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求，省自然資源廳建議汕頭市在開展非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，結(jié)合轄區(qū)和項(xiàng)目實(shí)際，盡力優(yōu)化項(xiàng)目選址選線范圍，使項(xiàng)目建設(shè)避讓永久基本農(nóng)田。同時(shí)，本輪土地利用總體規(guī)劃即將到期，在編制下一輪土地利用總體規(guī)劃(或國(guó)土空間規(guī)劃)時(shí)，按照國(guó)家的部署要求，優(yōu)化完善轄區(qū)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田空間布局(包括調(diào)減永久基本農(nóng)田)。另外，按照國(guó)家關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的有關(guān)要求，我省正在推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，省自然資源廳將落實(shí)國(guó)家和省的重大戰(zhàn)略，明確省域空間格局和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，把汕頭建設(shè)省域副中心城市的有關(guān)內(nèi)容納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　四、關(guān)于出臺(tái)專門配套政策支持汕頭加快建設(shè)省域副中心事宜

　　省委省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》已對(duì)汕頭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目布局和建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面提出了具體的政策措施。汕頭市將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》等文件，細(xì)化實(shí)施方案，把省賦予汕頭市各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)落具體。

　　五、關(guān)于支持汕頭加快打造高水平全國(guó)性交通樞紐事宜

　　我委支持汕頭加快打造高水平全國(guó)性交通樞紐，加快推進(jìn)高速鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(一)關(guān)于汕頭至漳州高速鐵路。

　　汕頭至漳州鐵路長(zhǎng)約167公里，其中廣東段長(zhǎng)約60公里，項(xiàng)目廣東段已納入《海峽西岸城市群粵東城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。該項(xiàng)目為國(guó)家鐵路網(wǎng)干線通道項(xiàng)目，由鐵路總公司主導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作及建設(shè)，鐵路總公司已將項(xiàng)目列為2019年前期研究項(xiàng)目，并已完成項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，正在開展前期研究工作。我委將進(jìn)一步加強(qiáng)與福建省發(fā)展改革委的溝通銜接，共同爭(zhēng)取鐵路總公司加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。

　　(二)關(guān)于汕頭廣澳港疏港鐵路。

　　汕頭廣澳港疏港鐵路長(zhǎng)17.8公里，投資約33億元，鐵路總公司已將項(xiàng)目列為2019年前期研究項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目已完成可研審查，鐵路總公司正在辦理可研批復(fù)。我委將繼續(xù)爭(zhēng)取鐵路總公司支持，力爭(zhēng)盡快批復(fù)可研，盡早開工建設(shè)。

　　(三)關(guān)于廣澳港三期工程用海申請(qǐng)事宜。

　　省委省政府支持汕頭加快打造高水平全國(guó)性交通樞紐。汕頭港是國(guó)家沿海主要港口，《粵東港口群發(fā)展規(guī)劃》明確汕頭港是廣東參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)和海上通道重要支點(diǎn)之一，并將汕頭港廣澳港區(qū)規(guī)劃為粵東港口群唯一的核心港區(qū)。近年來(lái)，汕頭市加快港口建設(shè)，將港口項(xiàng)目作為“頭號(hào)工程”，全力推進(jìn)廣澳港區(qū)航道二期工程、東西防波堤工程、廣澳港區(qū)二期工程等項(xiàng)目。招商局港口集團(tuán)增資控股汕頭港務(wù)集團(tuán)后，依托招商局港口的優(yōu)勢(shì)，汕頭港廣澳港區(qū)現(xiàn)已開通集裝箱國(guó)際航線10條。汕頭港作為粵東港口群主樞紐港的作用正在逐步凸顯。廣澳港區(qū)三期工程是汕頭港近期加快推進(jìn)的重大港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)鞏固和強(qiáng)化汕頭港粵東港口群主樞紐港地位和功能具有重要作用，省自然資源廳將對(duì)項(xiàng)目用海給予政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，積極與自然資源部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)(廣澳港三期工程用海屬國(guó)管項(xiàng)目)，盡量爭(zhēng)取國(guó)家支持，促使項(xiàng)目用海審批順利進(jìn)行。

　　六、關(guān)于支持汕頭高等教育建設(shè)事宜

　　一直以來(lái)，省有關(guān)部門積極支持汕頭市高等教育發(fā)展，目前汕頭市已有本科高校2所，高職院校1所，分別是汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院。接下來(lái)，省里將繼續(xù)加大支持力度，按照我省《高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃實(shí)施方案》，推動(dòng)構(gòu)建汕頭高等教育分類發(fā)展體系。

　　(一)支持汕頭建設(shè)高水平大學(xué)。

　　省教育廳積極籌集各類資金，專項(xiàng)支持汕頭大學(xué)深化高等教育體制機(jī)制改革，建設(shè)“廣東省高等教育體制機(jī)制改革示范高?！薄ＶС稚穷^大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，優(yōu)先推薦已經(jīng)具有二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)以及對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科建成一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。優(yōu)先支持汕頭大學(xué)高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的相關(guān)研究平臺(tái)提升為教育部(或省部共建)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者工程研究中心。支持汕頭大學(xué)申請(qǐng)享受“雙一流”建設(shè)高校和高水平大學(xué)建設(shè)高校的人事改革政策。協(xié)助汕頭大學(xué)引進(jìn)高層次人才和其他急需緊缺人才;協(xié)助汕頭大學(xué)爭(zhēng)取省有關(guān)部門支持，落實(shí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”博士后扶持項(xiàng)目政策，提高博士后待遇。支持汕頭大學(xué)聘請(qǐng)若干既有較高的學(xué)術(shù)水平、又有境外著名高校管理經(jīng)驗(yàn)的杰出人才擔(dān)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在汕頭大學(xué)高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、廣東省重點(diǎn)學(xué)科及省部級(jí)科研平臺(tái)，傾斜設(shè)立珠江學(xué)者崗位和其他相關(guān)人才崗位等。

　　(二)支持汕頭市提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　廣東以色列理工學(xué)院于2016年教育部批準(zhǔn)設(shè)立，2017年順利進(jìn)行首年招生。作為中以國(guó)家間的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，我省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，省教育廳積極加強(qiáng)對(duì)其工作指導(dǎo)，在黨組織建設(shè)、管理架構(gòu)建立、學(xué)科建設(shè)、外籍教師招聘、招生工作(包括留學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生招生)等方面加大工作指導(dǎo)與支持力度，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)管理的有序開展，此外，該學(xué)院校區(qū)建設(shè)已列入我省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

　　(三)支持汕頭市提升高職院校發(fā)展水平。

　　省有關(guān)部門按照《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》，積極推進(jìn)汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。已將汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的美術(shù)教育專業(yè)認(rèn)定為中央財(cái)政支持的專業(yè)提升產(chǎn)業(yè)能力項(xiàng)目，機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)立項(xiàng)為省級(jí)重點(diǎn)培育專業(yè)，并支持該專業(yè)建立省級(jí)高職教育實(shí)訓(xùn)基地。逐步加大對(duì)汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財(cái)政支持力度。2018年下達(dá)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”獎(jiǎng)補(bǔ)資金295萬(wàn)元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金661萬(wàn)元，支持學(xué)校基本辦學(xué)條件改善、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)模式改革等。

　　(四)關(guān)于給予高等教育園區(qū)建設(shè)用地支持事宜。

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》(粵府令248號(hào))要求，省管權(quán)限建設(shè)用地審批(審核)職權(quán)已由省政府委托汕頭市政府實(shí)施，省管權(quán)限建設(shè)用地預(yù)審職權(quán)已由原省國(guó)土資源廳委托原汕頭市國(guó)土資源局實(shí)施，建議汕頭市認(rèn)真做好職能承接，加快推進(jìn)工作。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，落實(shí)李希書記視察汕頭時(shí)關(guān)于加快建設(shè)省域副中心城市的指示，進(jìn)一步做好分類指導(dǎo)工作，優(yōu)化汕頭高等教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)水平，為推進(jìn)汕頭高等教育發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域教育高地提供人才保障和智力支持。

　　七、關(guān)于支持汕頭市創(chuàng)建全國(guó)營(yíng)商環(huán)境示范城市事宜

　　省有關(guān)部門結(jié)合優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，積極服務(wù)汕頭省域副中心城市建設(shè)。目前，全省“辦照難”問(wèn)題已得到根本性解決，開辦企業(yè)便利化水平明顯提升。全省企業(yè)開辦時(shí)間由2017年的15.7個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。按照世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我省的開辦企業(yè)便利度相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體前20名的水平，優(yōu)于我國(guó)在世界銀行評(píng)價(jià)中第28名的排序，取得了國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)?！白C照分離”改革有序推進(jìn)，涉企行政審批“減放轉(zhuǎn)優(yōu)”成效明顯。部署在全省范圍對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)通過(guò)取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行分類改革?！白C照分離”改革“一窗通”一期應(yīng)用已在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線。截至2019年2月底，全省累計(jì)辦理業(yè)務(wù)量8萬(wàn)筆，惠及企業(yè)7.5萬(wàn)戶，申請(qǐng)材料平均壓減21%，辦理時(shí)限平均壓減53%。

　　下一步，省有關(guān)部門將繼續(xù)支持汕頭市創(chuàng)建全國(guó)營(yíng)商環(huán)境示范城市，支持汕頭市對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，著手啟動(dòng)以制度創(chuàng)新為核心、以促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為主線、打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境工作，在全國(guó)率先建立一整套與國(guó)際接軌的政府管理服務(wù)體系，突破消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展體制性障礙，彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝對(duì)廣東省發(fā)展改革工作的關(guān)心支持。

　　廣東省發(fā)展改革委

　　2019年6月3日

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